為加強我市企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)出資人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司（以下稱國家出資企業(yè)）及各級子企業(yè)對由國家出資所形成的權益和對所占有、使用的資產(chǎn)進行處置的行為（企業(yè)銷售存貨、經(jīng)市政府批準設立的專業(yè)性風險投資、股權投資企業(yè)進行股權投資或退出等行為除外），享受改制優(yōu)惠政策取得資產(chǎn)的企業(yè)（以下稱改制企業(yè)）處置通過改制途徑獲得的土地使用權（含地面建筑物、構筑物），按本辦法執(zhí)行。               

國有資本參股公司的資產(chǎn)處置，國有股東應按本辦法和相關文件要求發(fā)表股東意見。

企業(yè)破產(chǎn)的財產(chǎn)處置按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和國家相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二、資產(chǎn)處置原則

（一）依法依規(guī)的原則；

（二）維護國家所有者權益的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）維護社會穩(wěn)定和保障職工合法權益的原則。

三、資產(chǎn)處置的情形

（一）產(chǎn)權（股權）轉讓；

（二）因改制、分立、撤銷、合并、投資、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權的轉移；

（三）報廢或淘汰的資產(chǎn)處置；

（四）拆遷（征收）進行的資產(chǎn)處置；

（五）改制企業(yè)核銷的賬銷案存資產(chǎn)、未納入改制范圍移交管理的各項資產(chǎn)的處置及納入監(jiān)管的相關負債的重組（以下稱后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置和負債重組）；

（六）改制企業(yè)對通過改制途徑獲得的土地使用權（含建筑物、構筑物）的處置；

（七）需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

四、資產(chǎn)處置的程序

（一）資產(chǎn)處置應進行可行性研究，并按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進行審議。對產(chǎn)權（股權）、不動產(chǎn)、主要設備等重大國有資產(chǎn)處置可邀請3名以上相關專家或研究咨詢機構及有關部門進行必要性、可行性、科學性論證。涉及職工合法權益的，應當聽取企業(yè)職工代表大會的意見，對涉及職工安置等重大事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。

（二）資產(chǎn)處置事項經(jīng)批準后，轉讓方應當按照有關規(guī)定開展清產(chǎn)核資，并委托市政府投資及資產(chǎn)處置中介庫的評估機構進行資產(chǎn)評估。

（三）除按規(guī)定經(jīng)批準可以直接協(xié)議轉讓的以外，轉讓方應委托產(chǎn)權交易機構公開披露有關轉讓信息，廣泛征集受讓方，轉讓公告期為20個工作日。征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

（四）轉讓國有產(chǎn)權（股權）導致轉讓方不再擁有控股地位的，轉讓方應與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，并在轉讓合同中明確。

（五）資產(chǎn)處置的價款應當按照產(chǎn)權轉讓合同的約定收取，轉讓雙方及時辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù)。產(chǎn)權交易機構應將交易受理情況及交易結果報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

（六）資產(chǎn)處置標的權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)不得處置。資產(chǎn)處置標的設有擔保物權的，其處置應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定。

（七）資產(chǎn)處置的具體操作按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》（國務院國資委國資發(fā)產(chǎn)權〔2009〕120號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（八）資產(chǎn)處置成交確認后，應當辦理交割結算手續(xù)，憑《交割結算證明書》等相關資料辦理資產(chǎn)過戶等事項。

五、資產(chǎn)處置的審批權限

（一）國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，擬處置資產(chǎn)賬面價值在1000萬元（含1000萬元）以上或轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致國家不再擁有控股地位的，由企業(yè)逐級提出申請，企業(yè)主管部門或母公司簽署初審意見，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構審查后報市政府批準。

（二）國家出資企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，擬處置資產(chǎn)賬面價值在1000萬元（不含1000萬元）以下的，由企業(yè)提出申請，企業(yè)主管部門簽署審查意見，報市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構批準。

（三）各級子企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，擬處置資產(chǎn)處置賬面價值在500萬元（含500萬元）以上1000萬元以下的，由母公司（國家出資企業(yè)）審查后，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準；擬處置資產(chǎn)賬面價值在500萬元（不含500萬元）以下，由母公司（國家出資企業(yè)）批準，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案后方能處置。

（四）處置通過改制途徑獲得的土地使用權（含地面建筑物、構筑物）和未納入改制范圍的資產(chǎn)，需就處置事項報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審查。    

（五）改制企業(yè)后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)的處置和負債的重組，由與企業(yè)簽訂監(jiān)管、移交協(xié)議的資本運營機構（以下稱監(jiān)管方）制訂處置（重組）方案，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審批；處置（重組）資產(chǎn)賬面價值100萬元以下的授權，監(jiān)管方處置并按規(guī)定備案。

（六）拆遷（征收）的資產(chǎn)處置，按照拆遷的相關規(guī)定執(zhí)行。

六、資產(chǎn)處置的分類管理

（一）產(chǎn)權（股權）轉讓。 

1、國有產(chǎn)權（股權）轉讓應當由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構在長沙市公共資源交易中心選定長沙市產(chǎn)權交易所或者其他區(qū)域性產(chǎn)權交易機構公布信息、公開交易。

2、國家出資企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）轉讓收入繳入市財政專戶并納入市國有資本經(jīng)營預算管理（子企業(yè)國有股權轉讓收入由出資企業(yè)收取）。

（二）實物資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)（不含土地使用權）的處置。

1、實物資產(chǎn)以拍賣為主要方式處置，長期投資、無形資產(chǎn)（不含土地使用權）采取拍賣或招投標等方式處置。

2、企業(yè)取得的資產(chǎn)處置價款計入收入并及時進行賬務處理，為籌集職工安置和清償企業(yè)債務資金進行的資產(chǎn)處置，其收入進入市財政與企業(yè)的“雙控”賬戶，按規(guī)定核撥。

（三）拆遷（征收）資產(chǎn)處置。

1、國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)、集體企業(yè)面臨拆遷（征收）時，被拆遷（征收）人應及時將拆遷（征收）事項報告企業(yè)主管部門和市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，同時應按規(guī)定在定點銀行開設過渡賬戶，并委托拆遷（征收）人將補償資金撥付到該過渡賬戶。

2、國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)的補償資金全額從過渡賬戶轉入市財政與企業(yè)的“雙控”賬戶，并按照“雙控”賬戶相關規(guī)定使用。

3、集體企業(yè)的土地使用權補償資金從過渡帳戶轉入市財政與企業(yè)的“雙控”賬戶，其他補償資金轉入被拆遷（征收）人賬戶?，F(xiàn)有用地條件下的土地成本經(jīng)財政部門審查后從市財政“雙控”賬戶撥付給被拆遷（征收）人，土地使用權補償資金與被拆遷土地成本的差額部分，被拆遷（征收）人可以申請使用，經(jīng)企業(yè)主管部門審查、財政部門復核后報市政府批準撥付。

（四）土地使用權（含地面建筑物、構筑物）處置。

1、土地使用權和地面建筑物、構筑物應當同時處置，并以招標、拍賣、掛牌交易的方式公開進行，已計入掛牌土地成本中有合法產(chǎn)權的地面建筑物、構筑物，處置后需要按規(guī)定要求重新開發(fā)建設的，在掛牌處置前拆除。

2、土地使用權的轉讓收入全額繳庫并扣繳稅費后，按照財政和國土部門的價款分割單，企業(yè)所得部分由企業(yè)計入收入并及時進行賬務處理，資金轉入市財政與企業(yè)“雙控”賬戶，按規(guī)定核撥。剩余部分作為市國有資本經(jīng)營預算，統(tǒng)籌安排支出。

3、改制企業(yè)通過改制途徑獲得的土地使用權轉讓的（包括將工業(yè)用地依法改變?yōu)樯虡I(yè)、住宅等經(jīng)營性用地），轉讓收入的分配和管理如下：

（1）企業(yè)獲得現(xiàn)有用地條件下的土地成本（含已在標定地價成本上增加了有合法產(chǎn)權的地面建筑物、構筑物的評估價）。

（2）企業(yè)改制缺口和解決遺留問題所需資金，首先從按規(guī)定計算返還給土地轉讓人的收益中予以解決，尚存資金缺口按改制政策稅前利潤彌補，特殊情況經(jīng)報批后列入市國有資本經(jīng)營預算支出。

4、改制企業(yè)轉讓通過改制途徑所獲得的土地使用權時，如發(fā)現(xiàn)其地面建筑物、構筑物在改制中有遺漏的，按其重置成本評估價值在土地轉讓收入中扣繳市財政專戶。因規(guī)劃調(diào)整，土地有效面積增加所產(chǎn)生的土地收入歸政府所有，繳入市財政專戶。

（五）后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置和負債重組。

1、監(jiān)管方應加強后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)和負債的管理，并定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告監(jiān)管情況。

2、后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置收入和負債重組收益按以下順序進行分配：

（1）處置費用；

（2）彌補企業(yè)改制成本缺口；

（3）改制企業(yè)與監(jiān)管方按照經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審批后的比例進行分成。

3、監(jiān)管方可提取監(jiān)管資產(chǎn)處置收入30%和負債重組收益5%的工作經(jīng)費并實行財政收支兩條線管理。

七、資產(chǎn)評估

（一）委托主體的確定及中介機構的選定。

1、評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權范圍的，由企業(yè)委托；屬于企業(yè)產(chǎn)權等出資人權利的，按照產(chǎn)權關系，由企業(yè)的出資人委托或授權資產(chǎn)占有方委托。

2、承擔具體項目的中介機構應在市政府投資項目和國有資產(chǎn)處置中介機構庫中隨機抽取，需要特定資質(zhì)的審計、評估項目，根據(jù)實際情況另行確定。

（二）評估基準日的確定。原則上以經(jīng)濟行為批準日的上一個月末作為評估基準日。

（三）評估方法的選擇。

1、評估企業(yè)整體價值時原則上應選用兩種以上評估方法，評估結論應當公允地反映企業(yè)的市場價值。

2、評估單項資產(chǎn)和采用成本法評估企業(yè)價值所涉及的各項資產(chǎn)，應以市場價值為取價依據(jù)。

3、地面建筑物、構筑物按市場法或者成本法進行評估。土地使用權原則上應選定市場比較法或剩余法進行評估，土地評估結果經(jīng)國土資源管理部門審查后并入企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告。

（四）無形資產(chǎn)的評估。

土地使用權外的其他無形資產(chǎn)也應納入資產(chǎn)評估范圍，包括各種形式獲得的專利權、專有技術、商標權、著作權、特許經(jīng)營權、探礦權、采礦權、版權、行業(yè)資質(zhì)、商譽等。

（五）資產(chǎn)評估報告的核準與備案。

1、委托人收到評估報告后逐級上報，經(jīng)企業(yè)主管部門出具具體的初審意見后，自評估基準日起8個月內(nèi)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提出核準申請或9個月內(nèi)提出備案申請。

2、經(jīng)市政府批準的事項需進行資產(chǎn)評估的采用核準制，其他事項需進行資產(chǎn)評估的采用備案制。

3、企業(yè)改制時，如產(chǎn)權交割日超過資產(chǎn)評估結果使用有效期，應由企業(yè)聘請中介機構對改制批復日至產(chǎn)權交割日期間的資產(chǎn)變化情況進行審計調(diào)整，審計調(diào)整結果報企業(yè)主管部門和市財政部門審核。

八、集體企業(yè)處置劃撥土地使用權以及各區(qū)縣（市）企業(yè)國有資產(chǎn)處置參照本辦法執(zhí)行。

九、本辦法從2012年8月10日起實施。原頒發(fā)的企業(yè)國有資產(chǎn)處置的制度或規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。